編者按：22年前的4月20日，中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)是網(wǎng)民規(guī)模全球第一的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，“無(wú)處不在”的網(wǎng)絡(luò)空間遠(yuǎn)景已經(jīng)初現(xiàn)雛形。本文作者是國(guó)內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)和新媒體研究的人士之一。作者認(rèn)為，伴隨著快速發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)告別了以簡(jiǎn)單普及為主的粗放擴(kuò)張時(shí)代，走向了與其他行業(yè)更加精細(xì)融合的時(shí)代；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正全面滲透、沖擊傳統(tǒng)行業(yè)，網(wǎng)絡(luò)空間治理體系亟待完善。這些認(rèn)知和思考在當(dāng)下具有參考價(jià)值。
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中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)22年來(lái)，取得了巨大的成就。從網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)普及率、網(wǎng)購(gòu)規(guī)模等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)即可見一斑。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)興起，網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備多樣化趨勢(shì)明顯，手機(jī)、平板電腦、電視接入網(wǎng)絡(luò)都呈現(xiàn)較大增幅。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）今年1月22日發(fā)布的《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為50.3%，首次覆蓋過(guò)半人口。其中，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億。農(nóng)村網(wǎng)民占比28.4%?；ヂ?lián)網(wǎng)，正給這個(gè)國(guó)家?guī)?lái)前所未有的改變。
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從粗放擴(kuò)張到精細(xì)融合
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早在2014年上半年，中國(guó)網(wǎng)民的上網(wǎng)設(shè)備中，手機(jī)使用率就已達(dá)到83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC(個(gè)人電腦)整體使用率（80.9%）。越來(lái)越多的用戶從PC端向手機(jī)端轉(zhuǎn)移，過(guò)半手機(jī)網(wǎng)民因?yàn)槭褂檬謾C(jī)減少了對(duì)電腦的使用。手機(jī)網(wǎng)民每天上網(wǎng)4小時(shí)以上的比例達(dá)36.4%，這也意味著每天有2億左右的網(wǎng)民通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)超過(guò)4小時(shí)，對(duì)PC端已經(jīng)產(chǎn)生重大沖擊。這是世界上最大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，意味著中國(guó)網(wǎng)民將越來(lái)越多地使用手機(jī)進(jìn)行信息獲取和發(fā)布、社會(huì)交往、娛樂、購(gòu)物、支付和工作。
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截至2015年6月底，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)3.74億，已超過(guò)英法德意四國(guó)人口總和。在2013年底，中國(guó)就已超越美國(guó)成為全球最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。從2006年到2013年，網(wǎng)絡(luò)零售復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到90%，2013年的總量約占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的8%。
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從這22年的發(fā)展來(lái)看，中國(guó)積極的經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)在新興領(lǐng)域的探索。國(guó)內(nèi)率先興起的是硬件制造業(yè)，如聯(lián)想電腦、華為網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和智能手機(jī)；爾后崛起的則以互聯(lián)網(wǎng)高科技服務(wù)業(yè)為主，如2015年第一季度，中國(guó)銀聯(lián)卡全球交易額約合1.9萬(wàn)億美元，而Visa卡2015年一季度交易總額僅為1.75萬(wàn)億美元，這意味著中國(guó)銀聯(lián)在交易總額上已成為全球第一的國(guó)際卡組織；而在支付筆數(shù)上，預(yù)計(jì)2016年支付寶也會(huì)超過(guò)Visa。另外，2007年中國(guó)TD-LTE進(jìn)入國(guó)際4G標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)2015年6月統(tǒng)計(jì)顯示，TD-LTE分布在全球37個(gè)國(guó)家和地區(qū)的63家商用網(wǎng)絡(luò)，占據(jù)了全球4G基站總數(shù)的一半，承載34%的4G用戶。
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而在截至2016年3月31日的財(cái)年末，按阿里集團(tuán)在中國(guó)零售市場(chǎng)上的商品交易總額（GMV）計(jì)算，該集團(tuán)已經(jīng)成為“全球最大的零售經(jīng)濟(jì)體”，年度營(yíng)收超過(guò)沃爾瑪。在截至1月31日的2015財(cái)年，沃爾瑪?shù)臓I(yíng)收為4821億美元。截至2015年12月31日，微信和Wechat合并月活躍賬號(hào)數(shù)達(dá)到6.97億，用戶覆蓋200多個(gè)國(guó)家和20多種語(yǔ)言的使用者，成為中國(guó)電子革命的代表，是人們不可或缺的日常通信工具。此外，2014年中國(guó)的快遞數(shù)也已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。以上這些不容忽視的指標(biāo)都說(shuō)明了中國(guó)在信息空間的巨大競(jìng)爭(zhēng)力。
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互聯(lián)網(wǎng)不僅創(chuàng)造了全新的商業(yè)消費(fèi)模式，而且以迅雷不及掩耳之勢(shì)，攻到此前看似距離互聯(lián)網(wǎng)甚為遙遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)的城池面前，成為“大門口的野蠻人”。例如，互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品余額寶開戶數(shù)破億，截至2014上半年規(guī)模達(dá)到5741億，把各大銀行嚇出一身冷汗。以微信、手機(jī)QQ為代表的OTT服務(wù)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的核心業(yè)務(wù)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整體市值第一次超越傳統(tǒng)電信企業(yè)整體市值。中國(guó)移動(dòng)2013年銷售收入1005億美元，是阿里巴巴的15倍，市值卻只比阿里2014年上市時(shí)略高一點(diǎn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)大部分市值都是銷售收入的10倍甚至20倍，而電信運(yùn)營(yíng)商的市值卻是其銷售收入的兩倍不到。
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“十二五”（2011-2015）期間，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以巨大熱情登陸資本市場(chǎng)，并登上全球企業(yè)市值排行榜，互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊、阿里巴巴成功躋身全球市值千億美元企業(yè)陣營(yíng)。阿里巴巴2014年在美國(guó)上市，市值超過(guò)2300億美元，融資額高達(dá)217.7億美元，創(chuàng)下美國(guó)最大IPO紀(jì)錄，成為僅次于谷歌的全球第二大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。其后阿里巴巴市值一度突破3000億美元（18373.2億元人民幣），逼近名列全國(guó)第二的北京市的GDP（19500.6億元）。據(jù)工信部副部長(zhǎng)尚冰在2015年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕論壇上披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，92家境內(nèi)外上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的市值規(guī)模突破5.1萬(wàn)億元。在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前十強(qiáng)中，中國(guó)本土公司占四席——阿里巴巴、騰訊、百度、京東，而在全球互聯(lián)網(wǎng)公司前三十強(qiáng)中，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司達(dá)到12家，占比40%。
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中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司挾互聯(lián)網(wǎng)和資本之威，正在把觸角伸到各個(gè)領(lǐng)域：從媒體出版，到廣告營(yíng)銷；從物流、交通，到餐飲、旅游；從醫(yī)療、教育，直至更為“沉重”的金融、能源、房地產(chǎn)和制造業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)的強(qiáng)烈沖擊波，造成一個(gè)又一個(gè)產(chǎn)業(yè)的電商化。如同國(guó)際知名互聯(lián)網(wǎng)預(yù)言家，被譽(yù)為“互聯(lián)網(wǎng)教父”的凱文·凱利所說(shuō)，“新經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是一家公司接一家公司，一個(gè)產(chǎn)業(yè)接一個(gè)產(chǎn)業(yè)地摧毀工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一切”。
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2015年3月，政府工作報(bào)告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，旨在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院于2015年先后發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》《中國(guó)制造2025》《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》等文件，全力助推“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。
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以上種種發(fā)展現(xiàn)狀顯示，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)告別了以簡(jiǎn)單普及為主的粗放擴(kuò)張時(shí)代，走向了與其他行業(yè)更加精細(xì)融合的時(shí)代。
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下一步挑戰(zhàn)：建立和完善網(wǎng)絡(luò)治理
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隨著互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式逐步演進(jìn)，政府規(guī)制不斷加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)法制亦進(jìn)入建設(shè)期。在互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入早期，以門戶網(wǎng)站為代表的簡(jiǎn)單商業(yè)模式占據(jù)主流，覆蓋人群規(guī)模較??；隨后，Web2.0媒體開始迅猛發(fā)展，逐漸削弱傳統(tǒng)媒體的地位和作用，政府部門開始對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)行更大力度的監(jiān)管；電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)廣告、游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛之時(shí)，政府隨即采取措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，力圖控制“有害和非法的信息”。在今天，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)全面滲透、沖擊傳統(tǒng)行業(yè)，商業(yè)模式變得更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的行政監(jiān)管模式顯然不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的潮流，網(wǎng)絡(luò)空間治理體系亟待完善。
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中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)空間安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。國(guó)家也重視對(duì)IT/互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體拉動(dòng)，并從技術(shù)層面和產(chǎn)業(yè)層面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施引導(dǎo)和管理。
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在法制建設(shè)方面，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)家網(wǎng)信辦等部門正在牽頭起草《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》；《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》也在修訂之中；此外，國(guó)家網(wǎng)信辦還制訂了“互聯(lián)網(wǎng)立法規(guī)劃”，以加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法。這意味著今后5到7年，更為嚴(yán)密的互聯(lián)網(wǎng)法律體系將形成，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治化進(jìn)程正在提速。
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對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的理解，中國(guó)與美國(guó)有所不同，中國(guó)認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)治理中首先應(yīng)該尊重國(guó)家主權(quán)。一方面，從問題性質(zhì)上，中國(guó)認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)治理首先是政治問題，其次是社會(huì)問題，最后才是技術(shù)問題；另一方面，從時(shí)間連續(xù)性上，在“棱鏡門”爆發(fā)之前，中國(guó)就意識(shí)到了網(wǎng)絡(luò)治理的重要性，一直主張國(guó)際社會(huì)共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，并對(duì)國(guó)際治理模式提出建議。
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在國(guó)家主席出任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)之后，中國(guó)即從戰(zhàn)略層面明確了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要性。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，首次明確了“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”概念，規(guī)定“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密等違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益”。
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放眼全球，建立一個(gè)協(xié)調(diào)一致并具備正當(dāng)性的網(wǎng)絡(luò)治理框架成為一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，甚至幾乎成為一個(gè)不可能的目標(biāo)。有人主張像1945年的舊金山會(huì)議一樣，集合各國(guó)代表商討和制訂互聯(lián)網(wǎng)憲章。盡管存在眾多的機(jī)構(gòu)和論壇（如專門性的機(jī)構(gòu)ICANN和IETF，聯(lián)合國(guó)支持的信息社會(huì)世界峰會(huì)，作為多國(guó)協(xié)商過(guò)程的IGF和Netmundial，乃至無(wú)數(shù)的雙邊和多邊會(huì)談），時(shí)至今日，我們?nèi)匀晃茨芡耆鉀Q互聯(lián)網(wǎng)治理在全球基礎(chǔ)上的正當(dāng)性、一貫性和范圍問題。
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中國(guó)在相關(guān)問題的討論中的作用日益顯現(xiàn)，無(wú)論是政府官員的立場(chǎng)，還是技術(shù)社群的態(tài)度，乃至私營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)公司和人數(shù)眾多的互聯(lián)網(wǎng)用戶的走向，都將在很大的程度上決定全球互聯(lián)網(wǎng)的未來(lái)。中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和全球治理方面的巨大影響，近年來(lái)引發(fā)了全球性的關(guān)注。然而，在另一方面，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)又深深嵌入全球互聯(lián)網(wǎng)之中。到底是中國(guó)改變互聯(lián)網(wǎng)，還是互聯(lián)網(wǎng)改變中國(guó)，由此成為一個(gè)懸而未決的問題。（胡泳，作者系北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）
